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　　白皮书聚焦数据流通利用设施发展，系统梳理其背景、内涵、实践做法与发展建议，为数据要素安全高效流通提供全面指引。数据流通利用设施作为国家数据基础设施的核心组成，是实现数据采集、汇聚、流通、利用等八大能力的关键载体，涵盖可信数据空间、数联网、隐私保护计算平台等技术设施，为跨场景数据流通提供安全可信环境。

　　政策层面，国家密集出台《可信数据空间发展行动计划》等文件，从顶层设计推动设施建设，10 个国家数据要素综合试验区与多项试点落地，形成全国联动发展格局。发展要求明确，需打造统一基础底座、加强技术设施建设、构建交易枢纽、提供一体化安全保障，确保数据 “可用不可见”“可控可计量”。

　　主要实践做法包括四大维度：一是搭建可信流通体系，通过建设可信数据空间服务平台、基于数联网打造 “可信数据港”、以数据元件创新流通模式，实现数据安全可控共享；二是驱动行业场景创新，在金融跨银行流水核验、电力 “电费贷”、医疗临床试验数据流通、工业产业链融通等场景落地，成效显著；三是建立多元化运营收益模式，涵盖服务订阅、解决方案输出、政府补贴三类路径；四是探索创新制度，推行 “数据沙盒”“政府搭台 + 企业唱戏”“数据跨境流动” 等模式，完善数据流通规则。

　　当前数据流通仍面临技术融合不足、行业应用深化不够、价值评估难、制度不完善等问题。对此，报告提出四大发展建议：一是加强技术融合研究，推动隐私计算 + 区块链 + AI、边缘计算 + 5G/6G 融合，提升数据流通安全性与实时性；二是深化行业创新应用，发挥 “链主” 企业作用，以小切口场景驱动规模化落地，促进跨行业生态协同；三是加强数据价值运营，制定合理收费标准，明确收益分成模式，探索二次开发收费机制；四是健全数据流通制度，构建全生命周期管理制度，明确权属与权益分配，强化合规监管与多元主体协同。

　　总体而言，数据流通利用设施建设需政策、技术、市场多方协同，通过技术创新、场景赋能、运营优化与制度保障，破解数据流通瓶颈，释放数据要素价值，为数字经济高质量发展筑牢基础。